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Foreign Policy

Washington möchte weiterhin, dass China ein verantwortungsbewusster Stakeholder ist

Die politische Gemeinschaft der USA hat keinen Mangel an Strategien für den Wettbewerb mit China hervorgebracht. Zunehmend frustriert darüber, dass die langjährige US-Politik des Engagements Peking nicht zu einem „verantwortungsbewussten Stakeholder“ gemacht hat, änderte die Trump-Regierung zusammen mit einem überparteilichen Querschnitt der politischen Gemeinschaft Washingtons den Takt. Ihre Wettbewerbsstrategien sind bereit, Peking Kosten aufzuerlegen, das wirtschaftliche Engagement einzuschränken und größere bilaterale Reibungen zu tolerieren, um China zurückzudrängen und die US-Interessen aggressiver zu verteidigen. Aber Wettbewerb ist, wie oft betont wird, kein Selbstzweck. Was wollen diese Wettbewerbsstrategien dann erreichen?

Washingtons Ziele bei der Gestaltung des internationalen Verhaltens Chinas bleiben weitgehend unverändert, auch wenn sich die Mittel zu ihrer Erreichung verschoben haben. Dies wird selten anerkannt, auch weil es nicht gut zu den Erzählungen von Falken oder Tauben über China passt. Neben der Abschreckung chinesischer Aggressionen und der Beibehaltung ihrer strategischen Position in der Region versuchen die Vereinigten Staaten nach wie vor, China zu einem regelkonformen und systemerhaltenden Mitglied der internationalen Gemeinschaft zu machen. Mit anderen Worten, es wird weiterhin versucht, China zu einem „verantwortungsbewussten Stakeholder“ zu machen, wie es Robert Zoellick vor 15 Jahren bekanntermaßen gefordert hat. Diejenigen, die darauf hinweisen, dass der Ansatz der verantwortlichen Stakeholder „tot“ ist, übertreiben, wie viel sich für einen weiten Teil Washingtons geändert hat.

Allerdings ist die heutige Vision von China als verantwortungsbewusstem Stakeholder weniger ehrgeizig. Niemand erwartet, dass Peking ganz aufhört, Geschäfte mit unappetitlichen Regimen zu machen, und Washington scheint seinerseits motiviert zu sein, eine wirtschaftlich weniger voneinander abhängige Beziehung zu pflegen. Wie Zoellick dargelegt hat, strebt Washington jedoch weiterhin danach, China zu einem Staat zu formen, der sich „nicht nur an die internationalen Regeln anpasst“, sondern auch „mit uns zusammenarbeitet, um das internationale System aufrechtzuerhalten“ und dazu beiträgt, „die Herausforderungen des Neuen anzugehen“ Jahrhundert.” Solange die Umwandlung Chinas in einen verantwortungsbewussten Stakeholder ein Ziel der USA bleibt, tun die Vereinigten Staaten gut daran, dies nicht nur anzuerkennen, sondern auch China und der Welt bekannt zu machen.

So sehr die Politik der Trump-Regierung die Beziehungen zwischen den USA und China auf einen konfrontativen Weg gebracht hat, so deutlich ist das Weißbuch vom Mai 2020 zum Wettbewerb mit China, dass es “nicht versucht, Chinas Entwicklung einzudämmen”. Vielmehr soll China gezwungen werden, „sich an Normen für verantwortungsbewusstes staatliches Verhalten zu halten“. Zu den von der Regierung am häufigsten angeführten Normen gehören diejenigen, zu deren Einhaltung Zoellick China 2005 aufgefordert hat – zum Beispiel, die Bedingungen internationaler Abkommen einzuhalten, Transparenz und Rechenschaftspflicht zu akzeptieren und seine territorialen Streitigkeiten friedlich beizulegen.

In Übereinstimmung mit ihren Bemühungen in den ersten drei Amtsjahren bemüht sich die Regierung auch weiterhin um Chinas Hilfe bei der Erreichung einer denuklearisierten koreanischen Halbinsel, der wichtigsten internationalen Herausforderung, zu deren Bewältigung Zoellick China aufforderte. Neben seiner wettbewerbsorientierten und oft entzündlichen Sprache (auf die weiter unten eingegangen wird) erklärt das Weiße Haus von Trump, dass die Vereinigten Staaten “bereit sind, Chinas positive Beiträge zu begrüßen” und hofft, dass die Vereinigten Staaten und China “auf eine Weise zusammenarbeiten können, die dem Frieden zugute kommt”. Stabilität und Wohlstand der Welt. “

Die vielleicht größte Änderung der Ziele der Verwaltung hat sich im wirtschaftlichen Bereich ergeben. Die Regierung hat sich bemüht, die Abhängigkeit der USA von Lieferketten in China zu verringern und die Beteiligung Chinas an sensiblen Sektoren der US-Wirtschaft und denen ihrer Verbündeten zu begrenzen. Während dies eine wichtige Änderung in der US-Politik darstellt, war der Regierung klar, dass ihr “Ansatz darin besteht, China nicht auszuschließen”. Sie zielt vielmehr darauf ab, “unfairen chinesischen Handelspraktiken” ein Ende zu setzen und Peking zum “Schutz des geistigen Eigentums” zu zwingen, während “die wirtschaftlichen Beziehungen zwischen den Vereinigten Staaten und China wieder ins Gleichgewicht gebracht werden”. Dies waren alles Ziele, die Zoellick 2005 formuliert hatte.

Bei der Verfolgung dieser und anderer Ziele hat die Verwaltung die Taktik der Gegenseitigkeit übernommen, deren Einsatz nun von beiden Parteien unterstützt wird. Durch die Schaffung einer vorbildlichen Dynamik soll die Gegenseitigkeit China dazu anregen, Handels- und Investitionshemmnisse abzubauen, staatliche Subventionen abzubauen, Visabeschränkungen für ausländische Journalisten aufzuheben und US-Diplomaten einen besseren Zugang zur chinesischen Gesellschaft zu ermöglichen. Die Gegenseitigkeit zielt darauf ab, Peking zur Einhaltung internationaler Regeln und Normen zu zwingen, indem es wegen Nichteinhaltung bestraft wird.

Wenn die Trump-Regierung das Ziel, China zu einem verantwortungsbewussten Stakeholder zu machen, weitgehend beibehalten hat, hat die Verwendung von entzündlicher ideologischer Rhetorik durch hochrangige Beamte diese Tatsache verdunkelt und mit ihr zusammengearbeitet. In einer hochkarätigen Rede im Juli erklärte Außenminister Mike Pompeo, dass die Kommunistische Partei Chinas die Welt mit einer „neuen Tyrannei“ bedrohe, schlug vor, dass die Herrschaft der Partei in China rechtswidrig sei, und implizierte, dass die Vereinigten Staaten daran arbeiten müssen, Chinas zu ändern innenpolitisches System. Die Hoffnungen der USA auf eine politische Liberalisierung in China bestehen seit langem unbehaglich, zusammen mit der beruhigenden Botschaft, Chinas Aufstieg als verantwortungsbewusster Stakeholder zu begrüßen. Es ist jedoch schwer zu erkennen, wie eine solche Rhetorik die Erklärungen der USA nicht vollständig untergräbt, dass ihre Ziele auf die Änderung des Verhaltens Pekings beschränkt sind und dass sie eine Partnerschaft mit China anstreben, um das internationale System aufrechtzuerhalten. Das Ergebnis war eine verwirrte – wenn nicht inkohärente – Formulierung der US-China-Politik.

Während der größte Teil der breiteren politischen Gemeinschaft Washingtons eine solche provokative Rhetorik vermieden hat, teilt sie das Ziel der Regierung, China zu einem verantwortungsbewussten Stakeholder zu machen. Der gewählte Präsident Joe Biden hat erklärt, dass er Peking konfrontieren würde, indem er mit US-Verbündeten zusammenarbeitet, um “die Straßenverkehrsregeln so zu gestalten”, dass “China es sich nicht leisten kann, sie zu ignorieren”. Sein Ziel ist es nicht, Chinas Zugang zum internationalen System zu verringern, sondern sicherzustellen, dass Peking beteiligt bleibt und sich an die Regeln hält. Er hat auch gesagt, dass er die Zölle der Trump-Regierung für chinesische Waren beibehalten und sie als „Hebel“ nutzen wird, um die gleichen wirtschaftlichen Ziele zu erreichen, die Trump erreichen wollte.

Biden hat eine Partnerschaft mit China gefordert, um den „Klimawandel, die Nichtverbreitung und die globale Gesundheitssicherheit“ anzugehen, genau wie Zoellick Peking mit den Vereinigten Staaten bei der „Energieeinsparung und -effizienz“ zusammenarbeiten und die „Verbreitung von Massenwaffen“ bekämpfen wollte Zerstörung, Armut, [and] Krankheit.” Der gewählte Präsident versucht auch, mit Peking in einer „koordinierten Kampagne… zusammenzuarbeiten, um unser gemeinsames Ziel eines denuklearisierten Nordkoreas voranzutreiben“. Jake Sullivan, der neue nationale Sicherheitsberater, und Kurt Campbell, ein hochrangiger Biden-Berater, haben sich ebenfalls dafür ausgesprochen, eine Gegenseitigkeit herzustellen, um Peking zu zwingen, „die Handelsregeln einzuhalten“ und China als „wesentlichen Partner“ bei der Bewältigung einer Reihe der größten zu betrachten transnationale Herausforderungen.

Mit wenigen Ausnahmen versuchen Vorschläge aus dem gesamten politischen Spektrum weiterhin, China zu einem verantwortungsbewussten Stakeholder zu machen. Eine Wettbewerbsstrategie, die von Analysten eines linksgerichteten Washingtoner Think Tanks entwickelt wurde, zielt darauf ab, dass China seine “wachsenden Fähigkeiten zur Bewältigung globaler Herausforderungen” nutzt und Peking auffordert, “eine zunehmend aktive Rolle bei der Gestaltung globaler Institutionen, Normen und Ergebnisse zu spielen”. Zu diesem Zweck ermutigen sie Washington, “mehr Raum innerhalb des internationalen Governance-Systems für China zu schaffen”. Zwei Wissenschaftler einer rechtsgerichteten Denkfabrik schlagen vor, Druck auf die Kommunistische Partei Chinas auszuüben, der so groß ist, dass sie entweder „ihre Ziele ändert oder die Macht verliert“. Sie weisen jedoch ausdrücklich darauf hin, dass Washington „die Tür offen lassen“ sollte, damit China ein verantwortungsbewusster Stakeholder wird. Dies ist eine Abkehr von dem Druck, den sie vorschlagen, anzuwenden, und impliziert, dass die Änderungen, die sie bei den chinesischen Zielen anstreben, die eines Verantwortlichen widerspiegeln Interessengruppen.

Wenn das Weiße Haus sagt, dass es keinen „bestimmten Endstaat für China“ anstrebt und andere vorschlagen, dass Washington im Wettbewerb mit Peking keinen „endgültigen Endzustand“ anstreben sollte, beziehen sie sich möglicherweise auf Chinas innenpolitisches System. Ein Großteil Washingtons strebt jedoch einen bestimmten Endzustand für China an: Sie versuchen, ihn in einen verantwortungsbewussten Stakeholder zu verwandeln. Solange dies de facto ein US-amerikanisches Ziel bleibt, sollte Washington es annehmen und ausstrahlen.

Die hochrangigen chinesischen Staats- und Regierungschefs selbst erklären jetzt öffentlich, was sie lange nur privat und über staatliche Medien sagen würden: Die Vereinigten Staaten begrüßen den Aufstieg Chinas nicht und versuchen stattdessen, ihn einzudämmen. Es wird schwierig sein, Peking anders zu überzeugen, aber da ein solcher Glaube den bilateralen Wettbewerb mit Sicherheit verschärfen und jede Möglichkeit zum Scheitern bringen wird, Peking zu einem verantwortungsbewussten Stakeholder zu machen, wäre es dumm, wenn Washington nicht alle Anstrengungen unternimmt, um dem entgegenzuwirken.

In dieser Hinsicht ist es weitaus weniger überzeugend zu leugnen, dass die Vereinigten Staaten China eindämmen wollen, als Peking die positive und vertraute Vision eines verantwortungsbewussten Stakeholder anzubieten, die die chinesischen Staats- und Regierungschefs dazu zwingen wird, über die anhaltenden Bestrebungen der US-China-Politik nachzudenken . Washington sollte auch beachten, dass Peking nicht einfach sein Wort dafür nehmen muss: Es sollte Peking ermutigen, sein Engagement für die Gegenseitigkeit zu testen, indem es sein Verhalten in einer Weise positiv ändert, die gegenseitiges Handeln der USA erfordert.

Die Forderung nach einem verantwortungsbewussten Stakeholder in China war schon immer ein ehrgeiziges und prinzipielles Ziel – und wie immer kann es scheitern. Die Klugheit schlägt vor, dass Washington versuchen sollte, die Erfolgswahrscheinlichkeit zu maximieren und gleichzeitig die Kosten und das Risiko eines Scheiterns zu minimieren. Dies erfordert keine einseitigen Zugeständnisse oder das Vertrauen in die wundersame, sozialisierende Kraft der Teilnahme am internationalen System. Die Vereinigten Staaten müssen sich eng an die Logik der Gegenseitigkeit halten und die Mischung und Reihenfolge der Karotten und Peitschen ändern, die sie Peking präsentieren, um konstruktives Verhalten anzuregen und das Gegenteil zu bestrafen. Außerdem müssen die Vereinigten Staaten die maximalistische Rhetorik der Demokratisierung Chinas aufgeben und sich stattdessen darauf konzentrieren, Peking zu zwingen, seinen Verpflichtungen zur humanen Behandlung seiner Bürger nachzukommen.

Auch wenn Peking nie vorbeikommt, ist die Erklärung, dass die USA weiterhin versuchen, China zu einem verantwortungsbewussten Stakeholder zu machen, eine wertvolle Botschaft an Partner auf der ganzen Welt. Dies wird dazu beitragen, die vielen Staaten zu beruhigen, die zunehmend besorgt darüber sind, in einen Strudel sich verschlechternder Beziehungen zwischen den USA und China verwickelt zu werden, der weit davon entfernt ist, einen Konflikt mit China oder einen Regimewechsel in Peking anzustreben. Die Vereinigten Staaten möchten ihn in der Gemeinschaft der verantwortlichen Nationen willkommen heißen. Darüber hinaus kann Washington durch die öffentliche Akzeptanz des Ziels der verantwortlichen Stakeholder dazu beitragen, den oft erklärten chinesischen Refrain zu entlarven, dass die Vereinigten Staaten einen neuen Kalten Krieg mit China führen wollen, eine Botschaft, die Peking nutzt, um sich als geopolitisches Opfer zu präsentieren und sich zu entfremden Partner aus Washington.

Es ist unnötig zu erwähnen, dass kein Element der US-Strategie gegenüber China wichtiger ist als seine Ziele. Wenn die politischen Entscheidungsträger der USA nicht anerkennen, dass sie trotz des zunehmenden Wettbewerbs mit Peking und der Verschlechterung der Beziehungen versuchen, China zu einem verantwortungsbewussten Stakeholder zu machen, riskieren sie, mit einem unvollständigen Bild davon zu operieren, wie das Gewinnen aussieht. Und wenn sie ihre Ziele nicht zwingend gegenüber Peking und der Welt zum Ausdruck bringen können, sind sie mit ziemlicher Sicherheit ineffektiv im Wettbewerb.

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