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Foreign Policy

Biden überdenkt die Strategie für Mittelamerika

Willkommen zum Lateinamerika-Brief der Außenpolitik.

Die Highlights dieser Woche: Wofür der leitende Gesandte Bidens Mittelamerika-Strategie weggenommen von dem letzten großen US-Hilfsschub dort, dem ersten Lateinamerikas Bitcoin-Fonds an einer nationalen Börseund die Komplexität der Antikorruptionsarbeit, die in einem Urteil über den ehemaligen Richter offengelegt wurde Sergio Moro.

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Das Nördliche Dreieck steht im Mittelpunkt.

Unter US-Präsident Joe Biden dürfte Mittelamerika eine diplomatische Aufmerksamkeit erhalten, die seit den Bürgerkriegen der 1980er Jahre nicht mehr zu sehen war. Dies war das letzte Mal, dass das Weiße Haus einen Sonderbeauftragten für die Region ernannte. Jetzt wurde der Diplomat Ricardo Zúñiga zum Sonderbeauftragten für das nordamerikanische Norddreieck El Salvador, Guatemala und Honduras ernannt. Vizepräsidentin Kamala Harris wurde beauftragt, die diplomatische Arbeit mit Mexiko und den Ländern des Nördlichen Dreiecks zu leiten, um die Hauptursachen der Migration in die Vereinigten Staaten anzugehen.

Bidens Versprechen, 4 Milliarden US-Dollar im Nördlichen Dreieck auszugeben, geht auf seine Präsidentschaftskampagne zurück, aber die Ankündigungen dieser Woche – zusammen mit einem Besuch hochrangiger Beamter in Mexiko – wurden möglicherweise durch die Kritik an der Überbelegung von Einrichtungen für US-Migranten ausgelöst, da die Bearbeitung von Asyl beginnt -Suchende, die unter dem ehemaligen US-Präsidenten Donald Trump an der Einreise gehindert wurden.

In seinen ersten Monaten als Präsident hat Biden Trumps umstrittenes Asylverbot an der Grenze zwischen den USA und Mexiko, das zu Beginn der COVID-19-Pandemie eingeleitet wurde, größtenteils aufrechterhalten. Er hat es nur für unbegleitete Minderjährige aufgehoben, die schnell Verarbeitungszentren füllten. Die überwiegende Mehrheit von ihnen kommt aus El Salvador, Guatemala, Honduras und Mexiko, was die anhaltende Gewalt, Armut, Korruption und andere Faktoren in den Ländern unterstreicht, die Migranten dazu drängen, ein besseres Leben zu suchen.

Biden hat zugesagt, eine vollständige Reform des US-Einwanderungssystems durchzuführen, dies erfordert jedoch umfangreiche Arbeiten nicht nur an der Grenze, sondern auch bei der Erweiterung der Kapazitäten vor US-Asylgerichten. Die Ankündigungen dieser Woche deuten darauf hin, dass ernsthafte diplomatische Investitionen in Mittelamerika ebenfalls Teil der Bemühungen sein werden.

Zúñiga sollte in der Lage sein, das Rennen zu beginnen. In der Obama-Regierung half er bei der Ausarbeitung von Plänen für die Hilfe für das Nördliche Dreieck in Höhe von fast 2,6 Milliarden US-Dollar von 2015 bis 2019 (als Trump die Hilfe weitgehend einstellte, um die Länder unter Druck zu setzen, die Auswanderung gewaltsam einzuschränken). Im vergangenen Jahr hat Zúñiga einen Bericht für das Wilson Center mitverfasst, in dem eine Bestandsaufnahme der Bemühungen vorgenommen wird. Er kam zu dem Schluss, dass erhebliche Anpassungen erforderlich sind.

Einige der Kommentare von Zúñiga in dieser Woche gegenüber den zentralamerikanischen Medien sowie die des Sicherheitsberaters des Weißen Hauses, Juan Gonzalez, legen nahe, dass diese Empfehlungen eine weiterentwickelte US-Strategie in der Region beeinflussen, nämlich eine Priorisierung von Reformen der verantwortungsvollen Staatsführung vor anderen Arten von Interventionen und eine neue Vorsicht der korrupten lokalen Eliten.

Die Vereinigten Staaten planen die Einrichtung einer Task Force zur Korruptionsbekämpfung im Nördlichen Dreieck, sagte Gonzalez gegenüber guatemaltekischen Reportern.

Das Rezept der Obama-Ära. Der unter dem früheren Präsidenten Barack Obama konzipierte und teilweise unter Trump umgesetzte Ansatz des Nördlichen Dreiecks konzentrierte sich dreifach auf Wohlstand, Regierungsführung und Sicherheit. Das Wilson Center post mortem empfiehlt mehr Realismus darüber, was in Zukunft erreicht werden kann, und beschreibt eine Reihe von Hilfsprogrammen, bei denen Ergebnisse und Metriken nicht immer klar definiert waren. Ein Bericht des Government Accountability Office vom September 2019 kam ebenfalls zu dem Schluss, dass “nur begrenzte Informationen darüber verfügbar sind, wie die US-Hilfe Wohlstand, Regierungsführung und Sicherheit im Nördlichen Dreieck verbessert”.

“Grundursachen”, 2.0. Zúñigas Bericht betont nicht nur die Notwendigkeit klarerer und realistischerer Ziele, sondern beschreibt auch ein Nördliches Dreieck, in dem korrupte lokale Eliten eine enorme Macht haben, um Wachstum und sozialen Fortschritt zu hemmen. Es wird empfohlen, dass die Vereinigten Staaten ihre beträchtliche Messaging- und (potenziell) Sanktionsmacht einsetzen, um die Arbeit lokaler Antikorruptionsakteure zu unterstützen. Vor diesem Hintergrund planten Beamte des Weißen Hauses auch, diese Woche Guatemala zu besuchen – ein Ausbruch des Pacaya-Vulkans hielt sie vom Einfliegen ab -, weil sie die guatemaltekische Regierung als freundlicher gegenüber Korruptionsbekämpfungsmaßnahmen ansehen als El Salvador und Honduras, berichtete El Faro.

Druckpunkte. Eine US-Untersuchung hat öffentlich bezeugt, dass der honduranische Präsident Juan Orlando Hernández Bestechungsgelder angenommen hat, um Kokain in die USA zu bringen, und den US-Gesetzgeber aufgefordert hat, ihn zu sanktionieren. Wenn Hernández schwerwiegenden Konsequenzen ausweichen würde, könnte Biden korrupt erscheinen, aber die Verhängung von Sanktionen könnte die bilaterale Zusammenarbeit erschweren. Die US-Gesandte für die südliche Grenze, Roberta Jacobson, sagte diesen Monat, dass Bidens Finanzierung für Mittelamerika nicht “an Regierungschefs”, sondern an “Gemeinden, Schulungen, Klimaschutzmaßnahmen, Gewaltprävention und Anti-Gang-Programme” geht.

Der Ansatz der Biden-Regierung zur „Grundursache“ für die zentralamerikanische Migration mag effektiver sein als Investitionen in die Unterdrückung der Einwanderung an der Grenze zwischen den USA und Mexiko, aber es wird einige Zeit dauern. Unterdessen scheint Mexiko bereit zu sein, Migranten in Richtung Norden weiterhin aggressiv zu blockieren, eine Strategie, die vermutlich diese Woche mit den Vereinigten Staaten diskutiert wurde. Sie hat kürzlich unnötige Reisen über die Grenze zu Guatemala eingeschränkt und die Einwanderungsüberfälle verstärkt.

Es bleibt abzuwarten, ob und wie die Biden-Regierung angesichts der Missbrauchsgeschichte des Landes, einschließlich der jüngsten Verhaftung von 12 Polizisten im Zusammenhang mit der Ermordung von 13 guatemaltekischen Migranten, in der Lage sein wird, die Politik Mexikos für Migranten zu respektieren in Tamaulipas im Januar.

Mittwoch, 31. März bis Donnerstag, 1. April: Ecuador, Mexiko und Venezuela nehmen an OPEC- und Nicht-OPEC-Überwachungsausschüssen und Ministertreffen teil.

Samstag, 10. April bis Sonntag, 11. April: Chile wählt Delegierte in seinen Verfassungsentwurfsausschuss.

Sonntag, 11. April: Ecuador hält Präsidentschaftswahlen ab.

Sonntag, 11. April: Peru hält Kongresswahlen und die erste Runde seiner Präsidentschaftswahlen ab.

Von Michoacán nach Alberta. Durch eine am Sonntag angekündigte Fusion in Höhe von 29 Milliarden US-Dollar wird das erste Eisenbahnnetz zwischen Mexiko, den USA und Kanada geschaffen. Führungskräfte der beiden Eisenbahnlinien Kansas City Southern und Canadian Pacific erwarten nach dem im Juli letzten Jahres in Kraft getretenen Handelspakt USA-Mexiko-Kanada in den kommenden Jahren einen robusten nordamerikanischen Handel.

Brasiliens neue Inflationsleitplanken. Nachdem Brasilien in diesem Jahr als erstes G-20-Land die Zinsen angehoben hatte, prognostizierte eine Umfrage der Zentralbank unter Wirtschaftswissenschaftlern am 17. März, dass die Zinsen bis Ende des Jahres weiter auf 5,5 Prozent steigen werden, gegenüber 2 Prozent Anfang März . Insbesondere steigende Lebensmittel- und Kraftstoffpreise haben die Brasilianer aller sozialen Schichten unter neuen Druck gesetzt.

Ein einsamer Fußgänger überquert am 20. März während einer Sperrung in der Innenstadt von Santiago eine Promenade.Martin Bernetti / AFP / Getty Images

Neue Sperren. Die Impfmeister Lateinamerikas, Chile und Uruguay, gehören zu den Ländern, die diese Woche neue COVID-19-Beschränkungen als Reaktion auf die zunehmenden Fälle angekündigt haben. Uruguay hat öffentliche Schulklassen bis zum 2. April abgesagt und nicht notwendige Regierungsgebäude bis zum 12. April geschlossen. Am Donnerstag begann Chile mit der Durchsetzung einer strengen Quarantäne, wobei Lebensmittel nur per Lieferung für Regionen mit mehr als 13 Millionen Einwohnern zugelassen wurden. In Brasilien, das diese Woche an einem einzigen Tag mehr als 3.000 Menschen durch das Virus verloren hat, haben die Stadtregierungen im ganzen Land neue Sperrfristen für nicht wesentliche Unternehmen angekündigt.

Kryptofieber. Blockchain-zertifizierter Kunsthandel ist nach Lateinamerika gekommen. Nachdem der millionenschwere Verkauf von tokenisierten digitalen Bildern, die als nicht fungible Token oder NFTs bekannt sind, in den letzten Wochen weltweit Schlagzeilen gemacht hat, startete die kolumbianische Künstlerin Camila Fierro eine eigene NFT-Linie, einschließlich einer Zeichnung eines maskierten Paares, das sich küsste und verkaufte innerhalb von 24 Stunden.

NFT mag eine Blase sein, aber sein Wachstum in Lateinamerika spiegelt das Übergewicht der Blockchain wider: Im Juni wird die brasilianische Börse ihren ersten börsengehandelten Fonds vorstellen, der vollständig auf Bitcoin lautet. In Amerika gibt es solche Fonds derzeit nur in Kanada.

Die Unzufriedenheit mit dem Pandemiemanagement in der Region, einschließlich Skandalen über das Überspringen von Impfstoffen und Korruption bei der Beschaffung von Gesundheitsleistungen, hat im vergangenen Jahr dazu geführt, dass viele Gesundheitsminister ersetzt wurden. Welches Land hat seinen Gesundheitsminister am häufigsten getauscht? (Hinweis: Einige Länder haben auch einen Wechsel in der Bundesregierung durchgemacht.)

A) Bolivien
B) Brasilien
C) Ecuador
D) Peru

Im Fokus: Aufräumen der „Autowaschanlage“

Sergio Moro gestikuliert während eines nationalen Forums zur Korruptionsbekämpfung in Rio de Janeiro am 23. November 2018.Carl De Souza / AFP / Getty Images

Von allen in den 2010er Jahren in Lateinamerika eingeleiteten Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung war die brasilianische Operation Car Wash die mit Abstand größte Spin-off-Untersuchung in der Region. Diese Woche entschied ein Ausschuss des Obersten Gerichtshofs Brasiliens, dass die emblematischste Persönlichkeit der Operation, der frühere Richter Sergio Moro, in einem seiner bekanntesten Fälle Voreingenommenheit gegenüber dem ehemaligen brasilianischen Präsidenten Luiz Inácio Lula da Silva zeigte. Während er als Richter eingesetzt wurde, gab Moro den Staatsanwälten umfangreiche Tipps, genehmigte ein Abhören von Lulas Anwälten und leckte Teile einer Sonde, die Lula politisch schadeten.

Moros Verfahren gegen Lula wurden von den Medien jahrelang gelobt, obwohl Beweise für ihre Unregelmäßigkeiten ans Licht kamen. (Andere Untersuchungen, unter anderem des Journalisten Malu Gaspar, deuten darauf hin, dass Lula wahrscheinlich Kenntnis von Bestechungsgeldern auf hoher Regierungsebene hatte.) Gegen die Flut der Mainstream-Medien veröffentlichten The Intercept Brasil und Partnerunternehmen im Jahr 2019 einen durchgesickerten Beweis für Moros Fehlverhalten worauf die Richter des Obersten Gerichtshofs in ihrer Entscheidung vom Dienstag anspielten.

Das Erbe der Autowaschanlage. Die Operation, die 2014 begann, enthüllte gemütliche Beziehungen zwischen Brasília und Unternehmen, die im Auftrag von Rückschlägen öffentliche Aufträge erhielten. Seit etwa 2016 haben die untersuchten Gesetzgeber jedoch versucht, ihren Anwendungsbereich einzuschränken. Während der brasilianische Präsident Jair Bolsonaro Lulas Arbeiterpartei als korrupt beschmiert hat, hat seine Regierung auch die Autowaschanlage geschlossen. Korruptionsuntersuchungen gegen Bolsonaros Söhne sind vor Gericht ins Stocken geraten.

Ein völlig unabhängiges, unparteiisches brasilianisches Justizsystem scheint weit von der Realität entfernt zu sein. Dies war sogar auf der Bank des Obersten Gerichtshofs am Dienstag klar, als eine neue, von Bolsonaro ernannte Justiz dafür stimmte, Moros Verhalten zu billigen. (Das endgültige Urteil verbessert Lulas Chancen, sich für eine Präsidentschaftswahl 2022 zu qualifizieren.)

Das Erbe des brasilianischen Journalismus. Das Besondere an dem Urteil ist, dass Journalisten selbst in einer Region, in der Journalismus ein unterbezahlter und sogar gefährlicher Beruf ist, eine wichtige Rolle bei der Erreichung eines gerechteren Gerichtsverfahrens spielten. Ihre Arbeit ist ein Beweis für eine starke soziale Nachfrage nach sauberer Politik und Gerichten in Brasilien, die den Tod von Operation Car Wash überleben wird.

D) Peru

Peru hat während der Pandemie fünf Mal seinen Gesundheitsminister gewechselt. Zusätzlich zu einer politischen Krise, in der das Land im November letzten Jahres innerhalb einer Woche drei Präsidenten hatte, führte ein Skandal um das Überspringen von Impfstoffen zu einem Rücktritt im Februar. Unter den Ländern, die ihre Regierungen nicht geändert haben, sind Brasilien und Ecuador laut einem Bericht von Giro Latino mit drei Ministertauschern verbunden.

Das wars für diese Woche.

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