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Foreign Policy

Modi übernahm vor 2 Jahren die Kontrolle über Kaschmir – und kam damit davon

Zwei Jahre nachdem das indische Parlament die Autonomie des von Indien verwalteten Kaschmirs aufgehoben hat, scheint es der Regierung von Premierminister Narendra Modi gelungen zu sein, die Region unter ihre direkte Autorität zu bringen. Als Indien seinen Schritt machte, erschreckte dies die Welt und führte zu Befürchtungen einer Zunahme der Gewalt im Tal und eines möglichen offenen Konflikts mit Pakistan, dem atomar bewaffneten Staat, der die Souveränität über Kaschmir in seiner Gesamtheit beansprucht. Neu-Delhi machte sich auch Sorgen über die diplomatischen Auswirkungen mit dem Westen, als Pakistan sich China anschloss, Indien durch den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen unter Druck zu setzen.

Aber es hat weder einen Krieg mit Pakistan noch einen Ausbruch von groß angelegter Gewalt im Tal gegeben. Sogar die Verurteilung durch die internationale Gemeinschaft ist vorsichtig formuliert und begrenzt. Als US-Außenminister Antony Blinken vergangene Woche Indien besuchte, war Kaschmir kein großes Thema, auch wenn hinter verschlossenen Türen darüber gesprochen wurde. Zum ersten Mal seit langem herrscht an der De-facto-Grenze zwischen Indien und Pakistan Frieden, die grenzüberschreitende Infiltration hat pausiert und die Militanz ist gesunken. Nach den neuesten Daten der indischen Regierung ist die Zahl der Terroranschläge in Jammu und Kaschmir im vergangenen Jahr gegenüber dem Vorjahr um 59 Prozent und bis Juni dieses Jahres um 32 Prozent gegenüber dem Vorjahreszeitraum gesunken.

Zwei Jahre nachdem das indische Parlament die Autonomie des von Indien verwalteten Kaschmirs aufgehoben hat, scheint es der Regierung von Premierminister Narendra Modi gelungen zu sein, die Region unter ihre direkte Autorität zu bringen. Als Indien seinen Schritt machte, erschreckte dies die Welt und führte zu Befürchtungen einer Zunahme der Gewalt im Tal und eines möglichen offenen Konflikts mit Pakistan, dem atomar bewaffneten Staat, der die Souveränität über Kaschmir in seiner Gesamtheit beansprucht. Neu-Delhi machte sich auch Sorgen über die diplomatischen Auswirkungen mit dem Westen, als Pakistan sich China anschloss, Indien durch den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen unter Druck zu setzen.

Aber es hat weder einen Krieg mit Pakistan noch einen Ausbruch von groß angelegter Gewalt im Tal gegeben. Sogar die Verurteilung durch die internationale Gemeinschaft ist vorsichtig formuliert und begrenzt. Als US-Außenminister Antony Blinken vergangene Woche Indien besuchte, war Kaschmir kein großes Thema, auch wenn hinter verschlossenen Türen darüber gesprochen wurde. Zum ersten Mal seit langem herrscht an der De-facto-Grenze zwischen Indien und Pakistan Frieden, die grenzüberschreitende Infiltration hat pausiert und die Militanz ist gesunken. Nach den neuesten Daten der indischen Regierung ist die Zahl der Terroranschläge in Jammu und Kaschmir im vergangenen Jahr gegenüber dem Vorjahr um 59 Prozent und bis Juni dieses Jahres um 32 Prozent gegenüber dem Vorjahreszeitraum gesunken.

Indische Touristen strömten unterdessen in die Seen und luftigen Berge, als das Land mit einem der schlimmsten Ausbrüche des Coronavirus zu kämpfen hatte. Sie wurden daran gehindert, ins Ausland zu reisen, und sie spornten sie an, nach Kaschmir zu schauen. Während der Tourismus schon vor der Aufhebung des Sonderstatus Kaschmirs zeitweise einen Anstieg verzeichnete, zeigten die Menschenmassen in diesem Jahr eine Rückkehr zu einer Art geschäftlicher – wenn auch nicht politischer – Normalität. Es spiegelt den wachsenden Glauben indischer Touristen wider, dass Kaschmir ruhig ist und sie während ihres Urlaubs keine Angst um ihre Sicherheit haben müssen.

Die oben genannten Erfolge sind keine guten Nachrichten für durchschnittliche Kaschmiris, die sich politisch entrechtet und in Duldung zum Schweigen gebracht fühlen. Die meisten Kaschmiris begrüßten Friedensdividenden, mussten aber nicht vor den Wünschen Neu-Delhis kapitulieren.

Am 5. August 2019 hob Modis hindu-nationalistische Bharatiya Janata Party (BJP) nicht nur Artikel 370 auf, nach dem der lokale Gesetzgeber seine eigenen Gesetze außer in den Bereichen Finanzen, Verteidigung, auswärtige Angelegenheiten und Kommunikation erlassen konnte, sondern hob auch Artikel 35A auf , die die gesetzgebende Versammlung ermächtigte, ständige Einwohner zu definieren und ihnen besondere Privilegien wie exklusive Landrechte anzubieten. Modi teilte auch die drei verschiedenen Divisionen des ehemaligen Staates – Jammu, Kaschmir und Ladakh – in zwei Unionsterritorien auf. Während ein Staat seine eigene Regierung und Befugnisse hat, Gesetze zu verabschieden, sind Unionsterritorien viel kleinere Verwaltungseinheiten, die von einem Vertreter der Zentralregierung regiert werden.

Die Veränderungen wurden von Indern begrüßt, die Kaschmir als integralen Bestandteil Indiens ansahen und der Meinung waren, dass es gleich behandelt werden muss, nicht Sonderbehandlung. Die Kaschmiris sahen es jedoch als Bedrohung an, die Demografie des Tals von einer muslimischen Mehrheit zu nicht-kaschmirischen und nicht-muslimischen zu ändern. Sie sahen darin eine Verletzung ihrer Rechte, die ihnen bis zur endgültigen Beilegung des Streits, ob sie bei Indien bleiben, Pakistan beitreten oder von beiden unabhängig bleiben, ein gewisses Maß an politischer Autonomie einräumte.

Die indische Regierung setzte eine Reihe von Unterdrückungsmaßnahmen ein, um Kaschmiris davon abzuhalten, ihren Willen öffentlich zu äußern. Sie entsandte Massen von Truppen, schüchterte Dutzende von Journalisten ein und führte groß angelegte Festnahmen von Politikern, Sezessionisten und anderen Personen durch, die genug Einfluss hatten, um die Unzufriedenheit der Bevölkerung zu einer anhaltenden Agitation zu mobilisieren. Während Mainstream-Politiker später freigelassen wurden, wird angenommen, dass Tausende von Kaschmiris immer noch in Gefängnissen in Kaschmir und im ganzen Land schmachten.

Indien hat sich Berichten zufolge sogar geweigert, Leichen toter Militanter zu übergeben, angeblich um die Ausbreitung des Coronavirus zu verhindern. Aber solche Begräbnisse in der Vergangenheit haben sich zu großen Prozessionen entwickelt, die die Unterstützung für die Militanz bündelten und die antiindische Stimmung stärkten. Die Ruhe in Kaschmir zu bewahren, war die Priorität der indischen Regierung.

„Unsere größte Herausforderung bestand darin, sicherzustellen, dass im Tal keine Gewalt ausbricht. Wenn es Verluste gegeben hätte, hätten wir die internationale Unterstützung verloren“, sagte ein ehemaliger indischer Diplomat, der sich direkt mit den Vereinigten Staaten verbündete, um die Unterstützung für Indiens Standpunkt zu sichern. „Zum Glück waren unsere Eindämmungsbemühungen erfolgreich.“ Indien beruhigte die internationale Gemeinschaft, indem es sich weigerte, Proteste zuzulassen, die gewalttätig hätten werden können und es Indien erschwerten, westliche Unterstützung zu behalten. Indien warf auch sein wirtschaftliches Gewicht als Gegengewicht zu China herum, verhedderte Investitionsmöglichkeiten vor einigen Ländern und drohte mit dem Rückzug lukrativer Geschäftsverträge von den letzten beiden Remonstranten, der Türkei und Malaysia, die Indien offen an Kaschmir kritisierten. „Am Ende war die Unterstützung der USA am nötigsten, und sie haben Indien wegen größerer geopolitischer Bedenken in Bezug auf China unterstützt“, fügte der ehemalige indische Diplomat hinzu.

Indien gelang es, die unzufriedenen, verängstigten und führerlosen Kaschmiris davon abzuhalten, Massenproteste abzuhalten, aber dabei versäumte es, nach seinen eigenen demokratischen Idealen zu leben. Kaschmirs Mainstream-Pro-Indien-Politiker haben sich seitdem mit Modi getroffen. Aber sie sind so geschwächt und verängstigt, dass sie keine Rückkehr des Sonderstatus der Region mehr erwarten. Sie haben die Verfassungsmäßigkeit der Aufhebung von Artikel 370 und 35A vor dem höchsten indischen Gericht angefochten, und dennoch glauben nur wenige, dass das Urteil positiv ausfallen würde. Diese politischen Parteien sind so verzweifelt, dass sie darum kämpfen, Jammu und Kaschmir eine Eigenstaatlichkeit zu verleihen, mit den gleichen und nicht mehr Befugnissen wie anderen indischen Bundesstaaten oder Bundeseinheiten.

„Die Regierung hat uns so hart getroffen, dass wir jetzt für Eigenstaatlichkeit plädieren, weder für einen Sonderstatus noch für eine politische Resolution oder ein Referendum“, sagte einer der führenden Politiker, der sieben Monate lang im Centaur Hotel in Srinagar inhaftiert war – ein Luxusanwesen, das in ein Luxusobjekt umgewandelt wurde ein provisorisches Gefängnis für die politische Elite Kaschmirs. Er wollte seinen Namen nicht preisgeben, weil er befürchtete, dass er wieder eingesperrt werden könnte.

Unter früheren indischen Regierungen hatten sogar die Sezessionisten relative Freiheit, aber sie wurden von der BJP obsolet. Syed Ali Shah Geelani, Yasin Malik und Mirwaiz Umar Farooq – die Troika, die die unruhigen Teile des Tals regierte, in die sich selbst kaschmirische Politiker wagten, vorzudringen – sind heute praktisch nicht mehr da. Während Geelani 91 Jahre alt ist und angeblich an Demenz leidet, sitzt Malik hinter Gittern. Farooq ist da draußen in Srinagar, aber er gilt als Leichtgewicht und unter ständiger Wachsamkeit der indischen Sicherheitskräfte.

Während Kaschmirs Politiker es vermeiden, es direkt mit der Zentralregierung aufzunehmen, haben sie das Entwicklungsnarrativ der Regierung lautstark in Frage gestellt. Tanvir Sadiq, ein Mitglied der politischen Partei National Conference, deren Gründer die Idee eines säkularen Indiens im Gegensatz zum Beitritt zu einem theokratischen Pakistan unterstützte, gehörte zu denjenigen, die 2019 von Indiens Sicherheitsdiensten festgenommen wurden als Zeichen für den Erfolg seiner Politik. „Wir hatten auch 2015 Touristen“, sagte Sadiq. „Die indische Regierung sagte den Kaschmiris, dass sie nach der Aufhebung des Sonderstatus Entwicklung, Gelder, Arbeitsplätze und alles haben werden. Hat sich in zwei Jahren die Lebensdauer eines durchschnittlichen Kaschmirs verbessert? Ich glaube nicht.“

Junaid Mattu, der Bürgermeister von Srinagar – der Hauptstadt des von Indien verwalteten Kaschmirs – stammt aus einer kaschmirischen politischen Partei, die der BJP nahe steht. Er sagte, die Ära der Gewalt sei vorbei. „Auch die Ära des Neuziehens von Grenzen ist längst vorbei“, sagte Mattu. „Ein Kaschmirer steht nicht morgens auf und denkt nur an politische Bestrebungen, sondern daran, wie man Brot auf den Tisch legt. Ich denke, das Entwicklungsversprechen muss noch eingelöst werden, aber es ist zu früh, um es zu sagen. Wir sollten ihm mehr Zeit geben.“

Große Entwicklungsprojekte sind noch nicht angekommen, um einen vergleichsweise großen kommerziellen Unterschied für das wirtschaftliche Wohlergehen von Kaschmiris zu machen, und ihre politischen Bestrebungen wurden durch Neu-Delhi-Trödel sogar bei der Wiederherstellung der Staatlichkeit Kaschmirs zunichte gemacht. Indische Minister sagten, die Regierung warte auf die Rückkehr der Normalität für eine „angemessene Zeit“.

Kaschmir-Experten sagen jedoch, dass die Regierung keine Anerkennung für die verringerte Militanz beanspruchen kann und sagen dennoch, dass sie auf Normalität wartet. Sie sagen, die Verzögerung sei beabsichtigt, um sicherzustellen, dass die Legislative vor den nächsten Wahlen durch die Abgrenzung von Wahlkreisen zu gleichen Teilen in Vertreter des muslimisch dominierten Kaschmir und des hinduistisch dominierten Jammu aufgeteilt wird, obwohl die Anzahl der Sitze auf demografischer Basis basiert und Nichtmuslime in einer Minderheit.

Indien hat Pakistan in diesem langen und hartnäckigen Konflikt zweifellos besiegt. Islamabad fummelte herum, während Neu-Delhi stille Unterstützung aus der westlichen Welt sammelte und sogar die Vereinigten Arabischen Emirate und Saudi-Arabien dazu brachte, Pakistans Erwartungen zu dämpfen. Die Vereinigten Arabischen Emirate haben eingeräumt, dass sie dazu beigetragen haben, die beiden Rivalen zu einer Waffenruhe zu bewegen. In den letzten zwei Jahren wurde auch deutlich, dass indische Diplomaten Pakistans Hoffnungen auf eine UN-geführte Volksabstimmung zur Beilegung des Kaschmir-Streits zunichte gemacht haben. Aber das bedeutet nicht, dass Indien alle Herausforderungen beseitigt hat.

Syed Akbaruddin, derzeit Dekan der Kautilya School of Public Policy, war 2019 Indiens Botschafter bei den Vereinten Nationen und erinnerte daran, wie die meisten westlichen Hauptstädte Indien unterstützten, als China die Aufhebung von Artikel 370 im Sicherheitsrat forderte. „Die meisten haben gesagt, die Sache gehört nicht hierher. Lange Zeit mischt sich keine der Weltmächte in Kaschmir ein, und niemand unterstützt Pakistans Forderungen nach einer Beilegung des Streits durch die UNO“, sagte Akbaruddin. „Aber was sie nicht wussten, war, dass China keine überparteiliche Partei war. Es leitete in der Tat das Verfahren vor der [council] weil es Ansprüche auf Ladakh erhoben hat.“ China verlor diplomatisch im Sicherheitsrat, erhöhte aber ein Jahr später militärisch, indem es über ein Dutzend indischer Soldaten in Ladakh tötete. Die Hauptbedrohung für Indien ging weder von Pakistan noch von den Militanten aus, sondern von China. Galwan in Ladakh bleibt ein aktiver Brennpunkt.

Unterdessen baut Indien die größte Eisenbahnbrücke der Welt, um Kaschmir im Himalaya mit Kanyakumari an seiner südlichsten Spitze zu verbinden. Modi und seine Regierung sind jedoch noch weit davon entfernt, die Distanz zwischen Neu-Delhi und den Kaschmiris zu verringern. Indiens Versprechen auf wirtschaftliche Entwicklung reichen nicht aus, um sie für sich zu gewinnen, wenn es nicht mit den Freiheiten einer Demokratie einhergeht. Die Modi-Regierung bewies bei ihrem Vorgehen gegen das Tal meisterhafte Staatskunst, aber sie offenbarte auch ihre autoritäre Ader.

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